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　　一、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)概述

　　2023年7月11日，由人民網(wǎng)·人民數(shù)據(jù)管理(北京)有限公司針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)打造的“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)證書(shū)”“數(shù)據(jù)加工使用權(quán)證書(shū)”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)”(三證)正式面向全國(guó)發(fā)放。此次推出的“三證”是人民數(shù)據(jù)基于人民鏈Baas服務(wù)平臺(tái)(2.0版本)上進(jìn)行的確權(quán)、上鏈、存證、交易服務(wù)工作，在2019年推出全國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)確權(quán)平臺(tái)。以后，人民數(shù)據(jù)按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定以及“數(shù)據(jù)二十條”的相關(guān)要求，結(jié)合多年的大數(shù)據(jù)服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“三證”著力打造一個(gè)全國(guó)性的數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)，解決各級(jí)黨政機(jī)關(guān)之間缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，各級(jí)大數(shù)據(jù)交易所之間存在的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)不明晰的問(wèn)題。

　　二、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)是什么?

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)是對(duì)數(shù)據(jù)資源經(jīng)加工、分析等形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品的過(guò)程，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品依法占有、使用、收益和依法支配的權(quán)利。“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)”為經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的相關(guān)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。據(jù)人民數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人介紹，“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)”主要包括基礎(chǔ)信息、資源詳情、確權(quán)資料等方面。

　　三、數(shù)據(jù)權(quán)利的類(lèi)型及界定

　　在數(shù)據(jù)確權(quán)過(guò)程中，明確數(shù)據(jù)權(quán)利的類(lèi)型及其界定是核心工作。主要的數(shù)據(jù)權(quán)利類(lèi)型包括：

　　1、數(shù)據(jù)管理者

　　數(shù)據(jù)管理者不一定擁有數(shù)據(jù)的所有權(quán)，而是由數(shù)據(jù)所有者授權(quán)行使數(shù)據(jù)管理的職能。在很多傳統(tǒng)企業(yè)，數(shù)據(jù)管理者往往隸屬于數(shù)據(jù)所有者。數(shù)據(jù)管理者并不包攬所有的數(shù)據(jù)治理和管理工作，部分?jǐn)?shù)據(jù)治理和管理工作需要由業(yè)務(wù)部門(mén)和IT部門(mén)共同承擔(dān)。

　　2、數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)是指對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的權(quán)利，包括數(shù)據(jù)的使用、收益和處分等權(quán)能。它具有排他性、可轉(zhuǎn)讓性和時(shí)間性等特征。數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使方式多種多樣，包括數(shù)據(jù)分析和挖掘、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)共享等。

　　3、數(shù)據(jù)持有權(quán)

　　數(shù)據(jù)持有權(quán)是指合法占有和控制數(shù)據(jù)的權(quán)利。它是一種事實(shí)狀態(tài)，但也受到法律保護(hù)。數(shù)據(jù)持有權(quán)的主要特征包括實(shí)際控制、有限性和負(fù)有義務(wù)。持有權(quán)人對(duì)數(shù)據(jù)有實(shí)際的控制能力，但通常不包括對(duì)數(shù)據(jù)的處分權(quán)，同時(shí)需要承擔(dān)保護(hù)和管理數(shù)據(jù)的義務(wù)。

　　數(shù)據(jù)持有權(quán)的行使主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、保護(hù)和管理方面。持有權(quán)人需要安全地存儲(chǔ)和維護(hù)數(shù)據(jù)，采取措施防止數(shù)據(jù)泄露或被非法訪問(wèn)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)、標(biāo)記和維護(hù)。

　　在確定數(shù)據(jù)持有權(quán)時(shí)，需要注意區(qū)分持有權(quán)和所有權(quán)，明確持有權(quán)人的責(zé)任和義務(wù)，并考慮數(shù)據(jù)托管等特殊情況下的持有權(quán)歸屬。

　　4、數(shù)據(jù)加工權(quán)

　　數(shù)據(jù)加工權(quán)是指對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析、整合等操作的權(quán)利。它是數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中的重要環(huán)節(jié)，具有創(chuàng)造性、附加值和衍生性等特征。通過(guò)加工可能產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)或知識(shí)，加工后的數(shù)據(jù)通常具有更高的價(jià)值，同時(shí)加工權(quán)的行使可能產(chǎn)生新的權(quán)利。

　　數(shù)據(jù)加工權(quán)的行使方式包括數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)可視化等。在確定數(shù)據(jù)加工權(quán)時(shí)，需要考慮原始數(shù)據(jù)的權(quán)屬狀況、加工過(guò)程中的創(chuàng)新和投入、加工后數(shù)據(jù)的權(quán)屬約定，以及是否涉及商業(yè)秘密或知識(shí)產(chǎn)權(quán)等因素。

　　5、數(shù)據(jù)權(quán)利的界定

　　數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的基礎(chǔ)。"數(shù)據(jù)資產(chǎn)的是由組織合法擁有或控制并且能夠給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的數(shù)據(jù)資源"，這是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定義，從這個(gè)定義中也不難看出，數(shù)據(jù)要成為資產(chǎn)，必須要有一個(gè)明確的權(quán)屬主體。

　　從不同的角度來(lái)看，數(shù)據(jù)權(quán)利界定的重要性體現(xiàn)在：

　　1.會(huì)計(jì)角度：沒(méi)有明確的數(shù)據(jù)權(quán)屬，數(shù)據(jù)資產(chǎn)永遠(yuǎn)也進(jìn)入不了企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表。

　　2.法律角度：沒(méi)有明確的數(shù)據(jù)權(quán)屬，數(shù)據(jù)濫用的問(wèn)題將無(wú)法解決。

　　3.管理角度：沒(méi)有明確的數(shù)據(jù)權(quán)屬，數(shù)據(jù)的質(zhì)量問(wèn)題將無(wú)法溯源、無(wú)法解決。

　　四、數(shù)據(jù)確權(quán)的全流程

　　數(shù)據(jù)確權(quán)是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，需要按照一定的流程進(jìn)行。一個(gè)完整的數(shù)據(jù)確權(quán)流程通常包括以下步驟：

　　1、數(shù)據(jù)梳理和分類(lèi)

　　數(shù)據(jù)梳理和分類(lèi)是確權(quán)的第一步，也是后續(xù)工作的基礎(chǔ)。這個(gè)階段的主要任務(wù)是建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)。在實(shí)際操作中，企業(yè)可以使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工具來(lái)輔助這項(xiàng)工作。

　　數(shù)據(jù)分類(lèi)時(shí)，可以根據(jù)數(shù)據(jù)的內(nèi)容、用途、敏感程度等因素進(jìn)行劃分，如可分為核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、一般數(shù)據(jù)等。不同類(lèi)別的數(shù)據(jù)需要制定相應(yīng)的管理策略，這為后續(xù)的確權(quán)工作提供了重要參考。

　　2、數(shù)據(jù)來(lái)源合法性驗(yàn)證

　　驗(yàn)證數(shù)據(jù)來(lái)源的合法性是確保數(shù)據(jù)確權(quán)有效性的關(guān)鍵步驟。這個(gè)階段需要審查數(shù)據(jù)采集方式，確認(rèn)是否已獲得必要的授權(quán)或同意;審核與數(shù)據(jù)提供方的協(xié)議內(nèi)容，確認(rèn)協(xié)議中關(guān)于數(shù)據(jù)使用和權(quán)屬的約定;對(duì)于第三方數(shù)據(jù)，還需要檢查數(shù)據(jù)提供商的資質(zhì)，審核數(shù)據(jù)購(gòu)買(mǎi)或交換協(xié)議。

　　3、權(quán)屬關(guān)系分析

　　權(quán)屬關(guān)系分析是確定數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬的核心步驟。這個(gè)階段需要梳理數(shù)據(jù)的生命周期，識(shí)別數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、收集、處理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，確定每個(gè)環(huán)節(jié)的參與者及其貢獻(xiàn)。同時(shí)，還需要分析多方參與的情況，識(shí)別數(shù)據(jù)相關(guān)的所有利益相關(guān)方，評(píng)估各方在數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造中的作用和貢獻(xiàn)。

　　在進(jìn)行權(quán)屬關(guān)系分析時(shí)，還需要考慮行業(yè)特殊情況，了解行業(yè)特定的數(shù)據(jù)權(quán)屬規(guī)定或慣例，考慮監(jiān)管要求對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬的影響。此外，評(píng)估數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值和戰(zhàn)略意義，以及各方對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)，也是權(quán)屬關(guān)系分析的重要內(nèi)容。

　　為了更好地展示和分析復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系，可以使用權(quán)屬關(guān)系圖等可視化工具。這種方法可以直觀地展示數(shù)據(jù)在不同環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)和各方的權(quán)益關(guān)系，有助于權(quán)屬分析的準(zhǔn)確性和全面性。

　　4、政策支持與市場(chǎng)空間

　　在完成權(quán)屬關(guān)系分析后，下一步是確認(rèn)權(quán)利主體并確定具體的權(quán)利內(nèi)容。權(quán)利主體的確認(rèn)需要考慮數(shù)據(jù)的來(lái)源、收集過(guò)程、加工程度以及各方的貢獻(xiàn)等因素。對(duì)于復(fù)雜的情況，可能需要法律專(zhuān)家的參與來(lái)協(xié)助判斷。

　　權(quán)利內(nèi)容的確定則需要明確各主體對(duì)數(shù)據(jù)的具體權(quán)利，包括數(shù)據(jù)的使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。這個(gè)過(guò)程需要綜合考慮法律規(guī)定、行業(yè)慣例、合同約定以及各方的實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。同時(shí)，還需要考慮數(shù)據(jù)的敏感程度和潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)權(quán)利內(nèi)容進(jìn)行合理限制。

　　5、確權(quán)文件制定

　　確權(quán)流程的最后一步是制定確權(quán)文件。確權(quán)文件是數(shù)據(jù)確權(quán)結(jié)果的正式記錄，通常包括確權(quán)協(xié)議和數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)。確權(quán)協(xié)議需要明確規(guī)定各方的權(quán)利和義務(wù)、數(shù)據(jù)使用的范圍和限制、收益分配方式、爭(zhēng)議解決機(jī)制等內(nèi)容。數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)則是對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬狀況的正式確認(rèn)，通常包含數(shù)據(jù)的基本信息、權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容、確權(quán)日期等要素。

　　在制定確權(quán)文件時(shí)，需要注意使用準(zhǔn)確的法律術(shù)語(yǔ)，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，避免歧義。同時(shí)，還需要考慮到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)性，為未來(lái)可能的權(quán)屬變更預(yù)留空間。對(duì)于重要的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，可以考慮進(jìn)行公證或區(qū)塊鏈存證，以增強(qiáng)確權(quán)結(jié)果的法律效力。